2.3.1 能源矿产结构性矛盾突出，石油矿产长期短缺已成定局
2.3.1.1 能源矿产结构性矛盾突出，高效利用最关键
我国的能源矿产结构是以污染重的煤炭为主，高效、洁净的油气等资源所占比例较小。2006年，我国的能源消费结构中煤炭占70%，石油占20%，天然气占3%，水电、核电、风电占7%（水能、核能和风能）。从总量上看，我国的能源矿产并不短缺。目前这种以煤炭为主的能源结构在中短期内不会改变，在煤炭的开发利用方面需要着手解决一些关键问题：一是提高煤炭利用效率，与发达国家甚至中等发达国家相比，我国利用效率仍有很大差距；二是煤炭开发利用带来环境问题未根本解决；三是我国煤炭资源虽然较丰富，但集中分布在经济欠发达且缺水的山西、陕西、内蒙古和新疆等省区，而经济发达的东部各省严重缺煤，构成了我国北煤南运和西煤东调的局面，煤炭运输量巨大和缺水，限制了富煤区煤炭资源的开发；四是以煤炭为主的能源结构掩盖了洁净能源严重不足的局面，尤其是目前全国煤炭生产总量过剩更掩盖了石油等紧缺矿产的严重短缺形势。因此，从合理的能源结构看，我国属高效、洁净能源矿产严重短缺的国家。
2.3.1.2 石油长期短缺已成定局，缺口将进一步扩大
从我国石油资源的储量增长趋势与消费增长趋势来看，石油资源供应不足，长期短缺已成定局。西部和海域虽然尚有一定的开发潜力，但是，由于勘探投入不足，我国目前探明可供开发的可采储量27.6亿吨，人均仅约2吨。我国1993年已成为石油的净进口国，1996年我国从原油出口国变为原油进口国，进口量逐年增大。现有生产油田后备资源严重不足。大庆、辽河、胜利等东部主力油田均已进入中晚期，尽管冀东南堡发现10亿吨大油田，但稳产难度仍越来越大；西部战略新区增产幅度不足以弥补东部产能的递减，接替东部油田的战略目标短期内难以实现；海上勘探虽有进展，但从目前剩余可采储量和新增探明储量分析，到2010～2015年产能尚难有影响全局的突破。到2010年我国石油缺口将达2亿吨左右，国内石油资源供应长期短缺已成定局。
2.3.2 原材料矿产结构缺陷突出，大宗支柱性原材料矿产数量不足，品质较差，供需矛盾愈益加剧，优势矿产优势不优
我国原材料矿产品种齐，但结构存在严重缺陷：关系到国民经济命脉的用量大的铁、锰、铜、铝、铬铁矿、硫、磷、钾等大宗矿产贫矿和难选矿多，富矿少，规模小，质量差，经济效益低下，后备储量严重不足，供需关系日趋紧张，资源储量枯竭，大批矿山将陆续关闭，有的矛盾已十分尖锐；钨、锑、锡、稀土等优势矿产，富矿多，规模大，质量好，储量丰富，但由于管理不善，优势难以发挥，前景堪忧。
2.3.2.1 铁、锰、铝、铜、铬铁矿等大宗矿产供需矛盾日益加剧，需长期依靠进口以补不足
铁、锰、铝、铜、铬铁矿为我国大宗金属矿产，虽然除铬铁矿外，资源都相对丰富，但资源质量差，品位低，难选冶，规模小。如已探明的铁矿98%是贫矿；锰矿大多数都是低品位难选冶的碳酸锰矿石；铝土矿以难选冶的一水型铝土矿石为主；铜矿缺乏富矿和超大型矿床。这些资源自然禀赋的不足制约了资源的开发利用，其矿产品难以满足国内需求，供需缺口不断加大。2007年国内铁、锰、铜消费对进口的依赖程度分别由1990年的11%、9%和23%上升到2005年的55%、50%和70%，每年消耗国家大量外汇。而且，供应安全得不到保障。我国铬铁矿资源则绝对贫乏，后备储量严重不足，国内消费超过90%要依靠进口解决。
2.3.2.2 钨、锑、锡、稀土等优势矿产的生产和出口总量过大，资源浪费惊人，优势不优，前景堪忧
钨、锑、锡、稀土等资源较丰富，2010年以前可满足国内需求，并可供出口。但由于开发利用管理不善，其优势地位正在被不断减弱。目前严重过剩的下游选冶加工的产能，刺激上游非法采矿屡禁不绝和过量出口；致使世界市场钨、锑、锡、稀土严重供过于求，价格逐年下降，也使国内资源浪费十分严重，优势的资源将很快被破坏殆尽。
2.3.2.3 主要农用矿产资源硫、磷、钾，要么资源质量低劣，要么严重短缺，不利于农业生产
我国的硫、磷矿资源虽然丰富，但贫矿多，难选矿多，选冶成本高。硫主要以硫铁矿的形式存在，自然硫很少，可直接利用的自然硫不足总储量的3%，与国外硫资源结构完全不同。目前硫矿的开发和加工对环境造成严重污染，亟待加强管理。而磷资源集中分布在云南、贵州、四川、湖南、湖北5省山区，特别是仅占全国总储量10%的富磷矿储量，主要分布在云南和贵州2省偏远的山区，构成了我国南磷北运、西磷东调的格局，运输成本高。我国钾盐矿产供需形势更为严峻。目前主要用于生产各种钾肥的钾盐生产矿山8座，年生产能力30万吨左右，仅能满足10%的国内需求。据估计，到2010年我国钾肥需求量为640万吨，缺口钾肥约540万吨。
2.3.3 主要能源和矿产资源储量减少，保障程度降低
随着找矿难度增加，加之有效勘查投入不足，我国主要矿产保有查明资源储量增幅不大，绝大多数矿产新增查明资源储量增长速度远低于消费量的增长速度，甚至有许多矿产查明资源储量出现多年持续下降。2006年与2001年相比，我国45种主要矿产中，查明资源储量有所下降的就有9种，包括铬铁矿、钛矿、锌矿、镍矿、钨矿、锡矿、铂族金属、芒硝、金刚石等。煤炭储量增长13.8%，天然气增长48.8%，铝土矿增长10.9%。
根据中国主要矿产资源可供性论证研究的结果（表2.5），到2020年我国45种主要矿产中，有24种矿产可以保证需求（保证程度≥100%，下同），它们是煤、天然气、钨、钼、银、稀土、菱镁矿、萤石矿、耐火粘土、磷、重晶石、水泥石灰岩、玻璃硅质原料、石膏、高岭土、石材、硅藻土、钠盐、芒硝、膨润土、石墨、石棉、滑石、硅灰石；有2种矿产能基本保证需求（保证程度≥70%至＜100%），它们是钛和硫；难以保证需求（保证程度≥40%至＜70%）有10种矿产，它们是石油、铀、铁、锰、铝土矿、锡、铅、镍、锑、金10种；严重短缺（保证程度＜40%）的矿产9种，它们是铬、铜、锌、钴、铂族金属、锶、钾、硼、金刚石。考虑到当时论证所依据的基础数据和实际情况已经发生了很大变化，本报告对部分矿产资源的保证程度结果进行了调整，并根据2010年和2020年的论证情况推测了2015年的数据。
表2.5 2010年、2015年、2020年我国45种主要矿产可供储量保证程度预测
续表
2.3.4 矿产资源浪费严重，利用效率低
目前我国资源利用方式尚未发生根本性转变，没有摆脱工业化国家发展的模式，资源利用方式粗放、浪费严重、效率不高，建立资源节约型社会、发展循环经济任务艰巨。我国矿山的特点是“小、散、多”。由于我国大部分矿山建设得早，开采技术相对落后，资源利用率低，矿山环境问题也很突出。
首先，表现在矿产资源开采环节。我国矿山的特点是“小、散、多”。大部分矿山建设得早，开采技术相对落后，矿产资源总回收率为30%左右，比国外先进水平低20个百分点。全国煤矿回采率平均只有35%，一些小煤矿回采率仅为15%，有些甚至低至10%。共伴生矿的利用率不高。只有部分大中型矿山开展综合利用，而大量非国有小型矿山根本不进行综合回收。有色金属矿山综合回收率为35%，比国外水平低10%。通过多年持续治理整顿，矿产开发秩序出现了明显好转，但近几年，由于煤、石油及许多矿产资源供求紧张，价格上涨，一些地方矿产资源开发秩序问题突出，乱采滥挖，破坏浪费资源、破坏环境的现象相当严重。
其次，表现在矿产品及相关能源与原材料的资源消费环节。我国GDP约占世界GDP的4%左右，但消耗的原油、原煤、铁矿石、钢材、氧化铝、水泥分别占世界消费量的8%、38%、30%、30%、15%、46%。我国目前的能源效率仅为33%，比发达国家约低10个百分点，主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40%左右，重点钢铁企业吨钢可比能耗高40%，火电煤耗高30%。
2.3.5 世界资源相对丰富，全球化为我们提供机遇和挑战
世界矿产资源丰富，经济全球化使整个世界矿业市场配置全球化。全球化和我国加入世界贸易组织为我国充分利用国外资源提供了机遇，同时世界经济的复兴，对矿产资源需求的增长，特别是大国对战略性资源的控制和争夺，又给我国带来巨大挑战。
按照世界目前矿产资源的生产与消费状况，重要矿产储量的静态保证年限都比较长，其中石油40多年、天然气60多年、煤炭133年、铁79年、铜31年、铝132年、锰40年、铬40年，完全有能力支撑世界经济的发展。但是，随着世界经济的复兴，特别是印度及东南亚、南美等众多发展中国家新一轮工业化高潮的到来，矿产资源的需求正在出现高涨态势，美国、日本等发达国家也加强了对我国的竞争和控制，世界资源的利用成为国家经济和外交的重要组成部分。
此外，国际石油和金属价格的波动将对我国获取资源和经济发展产生巨大影响。油价在最近两年持续增加，屡创新高，并会在高位持续一段时期，金属价格也在高位振荡，增加了我国进口矿产资源的成本，加大供需矛盾。