2002年9月，云南有色地质313队取得易门县铜厂乡老黑山铁矿勘查许可证。同年10月，该地质队与马世权签订协议，约定：以该地质队名义替马世权申请探矿权，探矿权名为该队所有实际属于马世权。勘探技术工作由该地质队负责，探矿成果由马世权享有，马世权向地质队一次性支付费用10600元。2003年3月，该地质队、马世权与李开明签订协议，将该地质队原与马世权签订的协议改为与李开明签订的协议。2006年4月，该地质队以委托办理普查风险探矿的名义，又将上述探矿权转让给鑫源矿石经营部老黑山铁矿法人代表李长生。2007年11月，在该地质队知情的情况下，李长生与私营企业主伏世涛签订协议，将该地质队名下的探矿权转让给伏世涛。2008年8月，该地质队又与玉溪吉太房地产开发公司签订协议，将探矿权转让给该公司。随后，玉溪吉太房地产开发公司与伏世涛签订协议，约定在伏世涛成立矿业开发公司后，将探矿权转至其名下。在上述探矿权被连续转让的过程中，探矿权的延续和年检均由313地质队出面办理，实际勘查是以上受让人，其中伏世涛已实施了采矿（已被查封，尚未销售）。
国土资源行政主管部门立案调查后认定，云南省有色地质313队未经批准多次转让探矿权构成非法转让探矿权行为。2009年5月，玉溪市国土资源局、云南省国土资源厅分别对有色地质313队作出罚款9.9万元和依法吊销老黑山铁矿勘查许可证的行政处罚；对受让人实施的非法采矿行为，依法作出没收违法所得，并处罚款等行政处罚。
【分析】本案是一起非法转让探矿权案件。
本案涉及探矿权被连续转让的定性问题。本案中，云南有色地质313队取得易门县铜厂乡老黑山铁矿探矿权。随后，并未实施探矿活动，而是与马世权签订协议，约定探矿权名为该队所有实际属于马世权。虽然从表面上看，探矿权仍然在地质队名下，但是实际实施探矿活动的是马世权。因此，探矿权已经发生了转让。后来，该地质队又相继以委托办理普查风险探矿等名义和方式，将探矿权先后转让给他人。在上述探矿权被转让的过程中，地质队均未实施探矿活动。
《探矿权采矿权转让管理办法》第三条规定，探矿权人在依法取得探矿权，只有在完成规定的最低勘查投入并经依法批准后，才能将其探矿权转让他人。否则，即为非法转让。《探矿权采矿权转让管理办法》第十四条规定：“未经审批管理机关批准，擅自转让探矿权、采矿权……情节严重的，由原发证机关吊销勘查许可证采矿许可证。”本案中，老黑山铁矿探矿权在6年时间里，先后被5次非法转让，国家依法设置的探矿权，没有成为合理开发利用矿产资源的基础，反而成为违法者牟利的工具，性质极为严重。国土资源行政主管部门对以上违法行为性质的认定，以及作出吊销勘查许可证和并处罚款的严厉行政处罚，同时，对受让人的非法采矿行为，依法作出了处罚，定性准确，处罚恰当。