甲公司于2003年2月依法取得某煤矿的采矿权，有效期限是2003年2月至2006年2月。2003年4月，甲公司与乙公司签订承包合同，将该矿承包给乙公司开采，承包期限为十年，承包费用为每年100万元。截至2005年12月，甲公司共收取乙公司上缴的承包费200多万元。
乙公司与甲公司签订承包合同后，在未进行任何投入的情况下，于2003年5月又将该矿承包给丙公司开采，截至2005年年底，丙公司共采煤90万吨，并销售了近50万吨。乙公司按照丙公司的销售情况提取一定的承包费，共收取承包费400多万元。
我们调查认定：甲公司依法取得采矿权后，未经国土资源部门同意擅自将采矿权以承包的形式转让给了乙公司。其行为违反了《中华人民共和国矿产资源法》第六条及《探矿权采矿权转让管理办法》第三条第二项的规定，属非法转让采矿权行为；乙公司在不具有合法采矿权人资格的情况下将该矿承包给丙公司进行开采活动，并收取承包费，其行为违反了《中华人民共和国矿产资源法》第三条第二款的规定，属非法买卖矿产资源的违法行为；开采行为的具体实施方为丙公司，在未取得合法采矿权的情况下进行开采，其行为违反了《中华人民矿产资源法》第三条第三款的规定，属非法无证开采的违法行为。
不知我们的认定是否准确，希望法律专家能够给予答复。
读者 刘岩
答：本案中，采矿权人甲公司将采矿权出包给乙公司，乙公司又转包给丙公司，三公司连环违法。各自适用的法律和条款不同，承担的违法责任也不相同。
甲公司与乙公司所签订的合同是非法承包合同。而矿产资源管理法律法规对承包和出租没有具体界定。一般说来，对出租而言，出租方要有所投入，如修路、坑道管线建设等，以便提高租金。在本案中，甲公司是采矿权人，在2003年2月拿到采矿权，在没有任何投入的情况下，4月份就承包给乙公司，其后甲公司不管不问，坐收渔利。根据以上分析和双方合同约定，甲乙两公司的合同应认定为非法承包合同。
采矿权承包是矿产资源管理法律法规所禁止的，出租则可以经国家审查批准后进行。《中华人民共和国矿产资源法》第六条的本意是不允许采矿权人以外的人开采矿产资源，但对因企业合并、分离、合资、合作、企业资产出售或变更而需要变更采矿权主体的情形开了个口子，可以经依法批准后转让采矿权。本条还明确强调禁止将探矿权采矿权倒卖牟利。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同是无效合同。本条是禁止性规定，是判断甲公司与乙公司签订的合同是否有效的依据，不能作为行政处罚的依据。由于甲公司是采矿权人，适用矿产资源管理法律法规。
《中华人民共和国矿产资源法》是全国人大颁布的，规格高于国务院法规，其第四十二条规定，买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，没收违法所得，处以罚款。违反本法第六条的规定，将探矿权采矿权倒卖牟利的，吊销勘查许可证、采矿许可证，没收违法所得，处以罚款。《探矿权采矿权转让管理办法》是国务院颁布的，第十五条则对“其他形式转让矿产资源”中的“承包”作出了明确规定。《矿业权出让转让管理暂行规定》第六十二条对此给予重申，处罚内容都相同。甲公司在取得采矿权之初就蓄意出包采矿权，未进行过任何投入，对甲公司符合《探矿权采矿权转让管理办法》第十五条规定的“以承包等方式擅自将采矿权转给他人进行采矿的”违法行为，定性为非法承包是准确的。按照《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条的规定，只对甲方也就是本案中的甲公司予以处罚。
乙公司与丙公司所签订的合同是非法转让矿产资源合同。乙公司不是采矿权人，也没有实施无采矿许可证开采矿产资源的违法行为，而是买卖矿产资源的违法活动主体。《中华人民共和国矿产资源法》对采矿权人违法、无证采矿和买卖矿产资源都规定了处罚条款。《中华人民共和国矿产资源法》第四十二条第一款没有特定的主语，是对采矿权人和采矿权人以外的其他人都适用的。乙公司不是采矿权人，不适用“承包”用语，根据乙公司与丙公司的合同约定，乙公司属于“买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的”行为。可定性为买卖矿产资源。按照《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条的规定，只对甲方也就是本案中的乙公司予以处罚。
丙公司是实施无采矿许可证开采矿产资源违法行为的主体，丙公司无采矿许可证，仅凭一纸违法合同就开采矿产资源，应依照《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条规定予以处罚。
根据以上分析，该案应当这样处理：
对甲公司，甲公司将采矿权出包牟利，依据《矿业权出让转让管理暂行规定》第六十二条和《探矿权采矿权转让管理办法》第十五条规定，没收违法所得200万元，处10万元以下罚款，吊销其采矿许可证。甲公司是采矿权人，受到查处时，在作出处罚决定报批之前，书面告知甲公司有要求举行听证的权利。
对乙公司，乙公司是买卖矿产资源的违法活动主体。依据《中华人民共和国矿产资源法》第四十二条第一款和《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条第三项的规定予以处罚。将乙公司向丙公司非法收取的矿产资源转包费400万元全部予以没收，并根据具体情况给予罚款处罚。乙公司不是采矿权人，而是买卖矿产资源违法主体，受到查处时，乙公司没有要求举行听证的权利。
对丙公司，丙公司无证采矿，应依照《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条规定予以处罚，依法没收尚未出售的矿产品和已经出售矿产品的违法所得，处10万元以下罚款，根据其对违法行为的认识情况决定是否追究其刑事责任。丙公司不是采矿权人，而是无证采矿违法主体，受到查处时，丙公司没有要求举行听证的权利。
国土资源部政策法规司 陈战杰