袁宗仪
作者简介：袁宗仪，原全国储委技经中心主任，研究员，矿产储量评估师。
依据《固体矿产资源/储量分类》(GB/T 17766―1999)标准，在编制矿产储量报告时，可行性评价工作是在执行新标准操作中的关键，而提交的矿产资源储量，需要对所获得的矿产资源储量进行可行性评价。为此应尽快编制可供操作的可行性评价的规范性文本，使编写地质勘查报告和评审报告人员有据可依。
1 可行性评价的目的、任务
可行性评价的目的是：在地质勘查工作的基础上，通过可行性评价对固体矿产资源储量进行技术、经济论证、从而得出其工业开发的利用价值，使地质勘查、矿业开发的投资风险降低到最低程度。
可行性评价的任务是：对不同阶段地质勘查工作所取得的成果，从技术、经济和政策方面进行分析和研究，对其开发利用的可行性进行进一步的核定，对矿床的矿产资源储量进行合理分类，并对其开发的经济效果进行论证。
2 固体矿产资源储量可行性评价的阶段划分
矿床勘查评价工作是一项综合性的实践活动，勘查工作的整个过程都绝对地受认识规律和经济规律的制约，认识规律要求勘查过程必须遵守“循序渐进”的原则，经济规律要求提交的矿产资源储量在保证必要的勘查程度前提下，力求用最合理的方法，投入最少的人力物力和财力，在最短的时间内，取得最多、最好的地质成果和最大的经济社会效益，将勘探成本降至最低。
矿产资源储量可行性评价按新的分类标准要求划分为以下几个阶段：
2.1 概略研究评价阶段
概略研究评价阶段是指对矿床开发经济意义的概略评价。矿床经过普查工作后，大致查明了矿床规模、矿石质量、矿石加工技术性能、开采地质条件以及矿区自然经济条件等。对未来矿山建设中的有关问题，如矿山规模、开采方式、选冶工艺、产品方式、产品流向等只是概略的设想，对未来矿山开发的技术经济指标很难确定，只能采用扩大指标进行经济分析与评价，由于概略研究一般缺乏准确参数和评价所必需的详细资料，所估算的资源量只具有内蕴经济意义。其资源量可为331，332，333，概略研究评价的结论正确与否，对矿业投资者进行投资决策至关重要。
2.2 预可行性研究评价阶段
预可行性研究评价阶段是指对矿床开发经济意义的初步评价。其结果可以为该矿床是否进行勘探或可行性研究提供决策依据。矿床经过详查工作后，获得了比较丰富的地质信息和基础资料，基本查明了矿床地质构造条件，矿体空间分布，矿体的形态、产状和规模，矿石的物质组分的含量及其赋存、变化情况，矿石技术加工性能，矿床的水文地质及工程地质等开采技术条件和矿山建设条件等。经过预可行性研究后计算的矿产资源储量为122，122b，2M22，2S22。通过预可行性研究评价证实矿床的经济价值较大，经济社会效益较好，并可纳入近期开发利用的，方可转入勘探。其后，尽管某些评价参数可能会发生变化，但对评价的结论一般不会出现根本性的变化。
2.3 可行性研究评价阶段
可行性研究评价阶段是指对矿床开发经济意义的详细评价。其结果可以详细评价拟建项目的技术经济可靠性，可作为投资决策的依据。矿床经过勘探之后，获得了大量系统可靠的地质信息，对矿床的空间分布、矿石的质量、技术加工特性，矿床开采的技术条件有深入的研究，在充分考虑了地质、采、选(冶)、环境、法律和政府的经济政策等各种因素的影响后，按分类标准所提交的矿产资源储量可为111，111b，2M11，2S11。可行性研究评价应具有很强的时效性、矿产资源储量的可靠性和矿业开发的可操作性。
3 可行性评价应具备的条件
3.1 概略研究评价
(1)对矿床进行的普查地质工作已经结束；
(2)对工业利用已成熟的易选矿产和工业利用尚未成熟的一般矿产要有可供类比评价的选、冶资料，对于组分复杂、矿物粒度细、在国内工业利用尚无成熟经验的矿产，应进行可选(冶)性试验或实验室流程试验；
(3)对矿区的外部建设条件作了初步的调查研究；
(4)初步调查了国内及区域内对该矿产资源的供求现状，及部分有关的区内经济统计资料等；
(5)收集了类比矿山有关的技术经济参数或扩大指标。
3.2 预可行性研究评价
(1)矿区详查地质工作已经结束；
(2)对一般矿产矿石的加工性能已提交了可选(冶)性试验报告甚或实验室流程试验报告；难选矿种应提交试验室扩大连续试验报告；对有类比条件的易选矿产，要有可供评价的类比资料；
(3)基本查明了矿区水文及工程地质情况；
(4)对矿区交通运输、供电、供水资料要有较为详细的调查资料；
(5)基本掌握市场供求关系，销售前景，产品基本流向；
(6)有关厂址、矿山环境资料；
(7)采矿工程和选矿工艺资料；
(8)项目实施投资估算、产品价格、成本构成、有关税费资料。
3.3 可行性研究评价
(1)矿区勘探地质工作已经结束；
(2)对一般矿产矿石的加工性能应提交实验室流程试验报告甚或实验室扩大连续试验报告，对生产矿山附近的、有类比条件的易选矿产应有可选(冶)试验报告甚或实验室流程试验报告，难选矿产应提交半工业试验报告。建设大型矿山必要时还要提交工业试验报告；
(3)详细查明了矿区水文地质、工程地质等可采技术条件；
(4)详细调查了解了矿区交通运输、供电、供水资料；
(5)充分了解和掌握市场供求关系，销售前景，产品基本流向；
(6)要详细掌握有关经济评价的参数，诸如投资，生产经营成本，价格，税率、费率，以及现金流入、流出等参数；
(7)选定的厂址、确定的合理生产能力及矿山生产的环境资料；
(8)技术上可行、经济上合理的采矿工程和选矿工艺资料。
4 可行性评价经济分析的原则、内容
4.1 经济分析应遵循的原则
可行性经济评价经济分析应遵循的原则是：宏观效益分析与微观效益分析相结合；定性分析与定量分析相结合，并以定量分析为主；动态经济分析与静态经济分析相结合，并以动态经济分析为主；预测分析与统计分析相结合，并以预测分析为主；阶段性经济效益分析与全过程经济效益相结合，并以全过程经济效益分析为主。
4.2 可行性评价经济分析的内容
4.2.1 概略研究评价
由于概略研究评价的阶段是矿床经过普查工作以后，一般缺乏准确参数和评价所必需的详细资料，对未来矿山建设中的有关问题，如矿山生产规模、开采方式、选(冶)工艺、产品经济分析可采用静态财务评价方法，以此确定投资机会，具体评价指标可通过计算静态的总利润、静态的投资回收期、静态的投资利润率、静态的投资利税率等指标，以反映其内蕴资源量的经济意义内涵。
4.2.2 预可行性研究评价
预可行性研究评价的经济分析，是指矿床经过详查工作后，对圈定矿体计算出的矿产资源储量的经济意义，进行经济分析的过程，也是对矿床开发经济意义的初步评价。该阶段经济分析的基本目标是矿床开发后的盈利能力，评价矿床开发后正常生产期内可能获得的盈利水平；偿还投资年限的长短；矿业投资者的投资回报大小。
(1)已生产的矿山：应以矿山实际的经营指标和财务台账为依据，对企业的经营效绩进行评价，其评价指标可按财政部颁发的企业效绩评价指标，如净资产收益率、总资产报酬率、销售(营业)利润率及财务内部收益率指标，进行分析评价，以此为依据判定矿产资源储量的经济意义。
(2)对拟建矿山：要对拟建矿山的资金来源、筹措方式、矿山建设投资进行估算；对矿山财务运行状况及经济效果进行初步分析和评估，从而计算拟建矿山的财务盈利能力和清偿能力，主要评价指标应以国家计委和建设部发布的“建设项目经济平静方法和参数据”为准，主要采用财务的动态评价方法，财务盈利能力评价指标为使用财务现金流量表计算的财务内部收益率、投资回收期、财务净现值以及投资利润率和投资利税率；项目清偿能力评价指标为资产负债率、流动比率和速动比率，以此判定矿产资源储量的经济意义。
4.2.3 可行性研究评价
可行性研究评价的经济分析是指矿床经过勘探工作后，对圈定矿体计算出的矿产资源储量的经济意义，进行经济分析和确定的过程，也是对矿床开发经济合理性的详细评价。对已生产的矿山和拟建矿山，其经济评价方法和评价指标与预可行性研究经济分析的内容相同，只是在评价深度上较前者高，若目标矿床的开发，对国民经济需求能产生重大影响，则应按照资源合理配置的原则，从国家整体角度考察项目的效益和费用，用矿产品的影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等经济参数分析、计算项目对国民经济的净贡献，评价矿床开发的经济合理性。主要经济评价指标为：采用经济现金流量表、外汇流量和国际竞争能力等表格，计算经济内部收益率、经济净现值和国际竞争能力等指标。由于可行性研究评价的经济分析中的评价参数大部分来自预测和估算，有一定程度的不确定性，为了分析不确定性因素对经济评价指标的影响，需进行不确定性分析，以估计矿床开发可能承担的风险，取得矿床开发在经济上的可靠性，不确定分析要求作敏感性分析和盈亏平衡分析，其中敏感性分析中的不确定因素应包括矿产资源储量、矿石品位、投资、矿产品价格、生产成本、生产规模等因素。
5 编制可行性评价报告的资质要求
(1)概略研究评价工作由承担评价矿床普查工作的地质勘查单位完成。概略研究评价之后应提交概略研究评价意见书或概略研究评价报告。
(2)预可行性研究评价及可行性研究评价工作由具有设计资质的设计院、研究单位、中介机构完成，可行性评价工作完成后，应提交相应的评价报告。