一、构建安全风险预控管理体系的背景
安全生产是企业永恒的主题，事关人民群众的生命财产安全、企业的持续健康发展，同时也是所有企业管理人员长期探索追求解决的核心问题。因此，必须有一套与之相适应的安全风险预控管理体系，并不断加以改进和完善。
（一）构建安全风险预控管理体系是确保安全生产的客观需要
煤炭生产是高危行业，安全是煤炭企业管理的首要和核心命题。为有效遏制煤矿安全事故多发的态势，运河煤矿积极研究和探索实现企业安全生产预控管理体系，确保长治久安的方略；以实现全过程、无缝隙的预控管理，确保安全生产底线不被突破；从源头杜绝各类事故的发生，确保安全生产。
（二）构建安全风险预控管理体系是提高生产效率的必然要求
运河煤矿地质条件复杂，断层较多，为加强管理，提高生产效率，就必须制定先进的、指导企业实际的、高效率的安全预控管理体系，规范安全操作标准，重抓安全预控管理体系落实，形成事事按标准、处处严流程，加强安全管理力度，减少人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素，实现企业效益最大化。
（三）构建安全风险预控管理体系是企业又好又快发展的基础和保证
安全生产在煤矿企业中高于一切、先于一切、重于一切。运河煤矿在研究安全管理理论的基础上，以科学理论为指导，以打造“本质安全型矿井”为主线，将人的标准化预控管理、安全生产标准化预控管理和标准化理论系统，用于煤矿工作实际，融合煤矿技术标准、管理标准、工作标准，形成了一整套操作性强的安全预控标准执行评价体系，为企业又好又快发展提供了基础和保证。
二、安全风险预控管理体系的内涵与实施内容
煤矿安全风险预控管理的内涵是：在煤矿安全生命周期中对系统危险源进行预先辩识和风险评估，进而对其进行消除或控制，实现煤矿“人、机、环境、管理”的最佳匹配，使风险降低到可允许程度的管理过程。主要实施内容有：
（一）打造刚柔并济的安全风险预控管理体系
借鉴COSO风险管理和现代事故致因理论的研究成果，构建符合运河煤矿操作实际的安全风险预控框架。编制《安全预控管理》与《安全文化》手册，形成安全风险预控管理体系，明确提出：“人员无事故，机器无故障，系统无缺陷，管理无漏洞”的安全风险理念和目标，制定煤矿安全生产预控制度流程。
1、构建安全风险预控管理流程
按照质量循环原则四个阶段：计划、实施、检查、处理，并通过八个步骤实施：①分析现状找出存在的问题；②分析原因；③找出主要的影响因素；④制定改善质量的措施，提出行动计划，并预计效果；⑤执行计划或措施；⑥检查计划的执行效果；⑦总结经验；⑧结合PDCA提出尚未解决的问题，进行解决。
安全风险预控管理流程包括：管理方针、预控管理、保障管理、职工不安全行为管理、生产系统安全要素管理、综合管理、检查与评审。
（1）管理方针:明确安全风险预控管理目标；遵守安全法规和对持续改进安全绩效的承诺；体现对职工持续培训的要求；明确煤矿安全的性质和规模；形成文件，实施并保持；组织学习并传达到全体职工，使其认识到安全风险预控管理的义务、责任。
（2）预控管理：建立并保持安全风险预控管理程序，以全面辨识煤矿生产系统和作业活动中的各种危险源，明确危险源可能产生的风险及其后果，并对其进行分级、分类、监测、预警、控制，预防事故发生。
（3）保障管理：建立健全安全风险预控管理组织机构，以组织、协调、指导、监督风险预控管理工作。明确职责、合理分工，负责风险管理的全过程。
（4）生产系统安全预控管理：包括采掘管理、地测管理、防治水管理、监测监控管理、瓦斯管理、防灭火管理、供电管理、提升运输管理、通风管理、顶板管理等，全部编写到预控体系中，按照流程严格执行。
（5）建立监督评估体系：由安全监察科负责组织调度指挥中心、企业管理办公室、机电技术部等部门，定期每月五次对安全生产进行验收评估，以确保预控体系的适宜性、充分性和有效性。
（6）建立安全精细管理体系：强化现场控制调节，把指标分解到每个岗位、任务分解到每个职工、标准贯穿到每个环节、考核落实到每个行为、失误追究到每个责任人，对现场进行严密闭合的控制和调节。强化现场风险监督，建立安全风险辨识评估、安全风险监控和预警、安全风险干预和控制、应急管理“四个机制”，确保风险防控到位。
2、构建柔性安全文化
企业安全文化的作用主要表现在以下方面：导向作用、凝聚作用、激励作用、融合作用。良好的人文环境，是企业管理目标顺利实现的重要依托。
煤矿企业安全文化是以风险预控为核心，体现“安全第一、预防为主”的精神，并为广大职工所接受的安全生产价值观、安全生产信念、安全生产行为准则以及安全生产行为方式与安全生产物资表现的总称，是煤炭企业安全生产的灵魂所在。运河煤矿编写的《安全文化手册》中，企业十大安全理念包括安全核心理念、安全哲学理念、安全价值理念、安全责任理念、安全道德理念、安全制度理念、安全标准理念、安全科技理念、安全作业理念、安全教育理念。其中，“三层五环”式安全愿景是安全文化的核心，涵盖了企业安全愿景、区队（科室）安全愿景、班组安全愿景、岗位安全愿景和个人安全愿景。
“三层”即组织、团队、个体三层安全愿景。组织安全愿景即企业安全愿景，由职工个人安全愿景汇集而成；团队安全愿景包括：区队（科室）安全愿景、班组安全愿景、岗位安全愿景；个体层安全愿景是运河煤矿安全愿景体系的基础部分，也是重要部分。
“五环”即个人、岗位、班组、区队（科室）、企业五环安全愿景。“五环”反映了运河煤矿安全愿景体系“由内到外，环环相套，步步为营，共创平安”的特点，彰显了企业搞好安全生产工作的强大向心力、凝聚力和整体合力。
3、构建安全“六六”模式
安全风险预控与安全文化融为一体的“六六”制，充分体现了制度的刚性和文化的柔性的完美结合。
（1）安全制度到位。在煤矿安全生产过程中，建立健全各种安全生产标准化体制，形成检查、纠正、改进、完善的“制度约束”发展模式。① 建立健全管理制度27项，包括《管理人员下井带班制度》、《值班制度》、《关于加强安全生产班前会学习的意见》、《事故管理规定》、《安全生产奖惩条例》等。② 建立三级安全网络：企业—区队、区队—班组、班组—个人。③ 安全会议三三二：三：安全例会、安全办公会、隐患排查会，每月召开三次；三：工程质量验收会，每月召开三次；二：调度会、协调会，每天早、晚各召开一次。④ 安全检查三二三：三：安全大检查，每月进行三次；二：机电隐患检查，每月进行两次；三：区队隐患自查每月进行三次。⑤ 信息反馈四合一：党员信息卡、青年安全监督岗信息卡、群监员信息卡、安全管理人员隐患汇报卡，四类汇报卡上的信息经信息站筛选后报安全监察科处理。⑥ 隐患排查三闭合：区队自查自纠、矿隐患排查治理、上级现场督察。
（2）安全管理到位。管理到位是煤矿安全生产管理绩效的重要体现。它是管理者通过自己的权力、知识、能力、品德及情感将各项管理制度落实到现场的过程。① 规程措施全到位：严格一规程一措施，经职能科室汇审后报矿领导审批，现场严格落实。② 安全监察全天候：严格执行领导24小时值班带班制度，确保各个工作地点有专职安监员现场监督安全工作。③ 管理人员下井三个一：一张卡、一支笔、一把尺子。④ 管理人员下井三三制：管理人员三八制下井带班，对中班、夜班下井数量进行严格考核，确保薄弱时间段安全监控无盲区。⑤安全监查三三三：以三铁、三公、三勤抓安全。⑥ 安全监察十保证：保证政令畅通、保证责任制的落实、保证安监队伍长效发展、保证身边无隐患、保证包保区域无事故、保证安全生产正常化、保证不吃拿卡要、说实话、办真事、不伤害别人，不被别人伤害。
（3）安全措施落实到位。① 规程措施落实：煤矿安全生产，规程措施具有极端重要性，具有超前性、可操作性、权威性等特点，是现场施工的章程和“法律”。② 隐患排查治理：充分认识隐患排查治理工作的必要性、长期性、艰巨性和复杂性，要把隐患排查治理工作作为预控事故的根本保障，持之以恒，深入扎实地开展。③ 工程质量验收：通过工程质量的验收工作能够最大限度的消除隐患，确保现场的安全程度。④“手指口述”安全确认法：此法是通过脑想、眼看、手指、口述一系列集中联动，将工作过程中的每一道具体工序都按照操作流程进行安全确认，对每一个动作都进行规范，提高人的认识度和注意力，杜绝在操作细节上出现失误和错误，避免事故发生。⑤ 现场“6S”管理：“6S”管理是现代企业行之有效的现场管理理念和方法，其作用是提高效率，保证质量，使工作环境整洁有序，预防为主，保证安全。⑥“三位一体”验收：每班开工前必须由跟班副区长、验收员、班长对掘进迎头或采煤工作面进行隐患排查，确认现场安全后，方可允许职工进入作业场所进行施工作业。
（4）安全考核到位。考核是预控管理的工具，是将管理精细的过程，包括约定目标、制定计划、收集信息、进行检查、进行评价、实施改善。运河煤矿执行的考核分为：责任追究到位、安全管理人员聘用考核、中层管理人员评议、绩效考核末位淘汰、违章积分淘汰、技能考核三三制（前三名奖励，后三名帮教）。
（5）安全生产奖惩到位。安全一票否决、安全与绩效挂钩、三违（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）人员过关教育、安全奖励基金、先进模范表彰、安全罚款管理12368工作体系（即：一是安全罚款个人现金缴纳；二是建立《安全处罚仲裁制度》和《安全生产举报奖励制度》两项管理制度；三是强化作业现场、区队、安全监察科三级教育；六是是安全罚款资金以六个月为周期进行返还；八是建立‘三违’人员个人反思、班组帮教、区队诫勉、领导说教、家属谈心、“三违”走访、待岗学习、考试上岗八级帮教体系）。
（6）安全培训到位。运河煤矿每年年初均制定符合矿井安全生产实际的年度安全培训计划，并严格考核，确保培训取得实效。① 安全培训四个全：全员、全面、全方法、全过程。② 区队教育四个一：每日一题、每周一课、每月一考、每季一评。③ 班组教育两结合：班组业余教育与集中培训相结合，理论学习与实践培训相结合。④ 安全帮教一对一：师带徒、一对一结对子等。⑤ 技能培训二三四：两个到位：领导重视、资金到位。三个结合：短期培训与脱产培训相结合、专业培训与全面发展相结合、学习教育与函授教育相结合。四种方式：依托煤炭院校进行教育培训、围绕现场需要进行专业培训、聘请专家进行专题培训、外出参观学习交流培训。⑥ 安全理念321：三抓：一抓思想引导，二抓理念渗透，三抓现场落实；二入：入脑、入心；一强：强化“没有生命就没有一切”的安全核心理念。
（二）建立规范流程，制定岗位标准，严格落实责任
1、建立规范流程制定岗位标准
从生产现场做起，采用工作任务分析法，事故机理分析法，全面辨识各项工作流程存在的与人、机、环、管理相关的风险因素，作进一步分析评估，确定危险等级并进行排序，明确各生产环节安全预控重点。
同时根据国家法规、行业标准，结合企业实际，有针对性的制定控制环境，控制活动等流程；规定预控范围、预控目标、预控风险、预控流程，并由此编制了煤矿《安全预控手册》，让每名职工明白工作中存在的风险，掌握操作标准和预控风险的方法，并配有操作流程图，有很强的针对性和实用性，真正达到风险预控的目的。同时通过现场执行，定期检查，修改补充等方式，为职工的标准化操作提供了可靠依据。
2、严格落实岗位责任制
按照“分级负责，归口管理”的要求，矿建立健全了以行政、技术为主线，以安全风险预控管理为重点的包保责任制，从矿到工区，工区到班组，班组到个人安全生产与风险预控由上而下分解承包，一级保一级的安全。建立了《安全生产技术管理规定》和《安全生产岗位责任制》，做到规范化、系统化、制度化，使安全生产达到了职责清晰、管理规范、各司其职、各负其责、各尽其力，有力地把住了安全生产风险预控关口。严格落实干部责任制，做到重心下移，关口前移，实行矿级领导带班，工区干部值班、跟班制度，做到了“六到现场”、“四个重点”、“两个百分之百”，即：规程措施落实到现场，干部带班到现场，按章指挥落实到现场，通讯信息网络覆盖井下现场，安全监控覆盖井下现场，安全生产标准化检查到现场；狠抓矿井防治水、一通三防、顶板管理、机电运输四个重点；切实把百分之百的时间、百分之百的精力放在安全生产上，做到“四抓”，就是抓安全、抓质量、抓分配、抓交接班；“四不走”，即安全质量达不到标准不走，有事故隐患处理不好不走，现场面貌整改不好不走，全员交接班不好不走。
为保障规程顺利实施，运河煤矿成立了安全预控管理领导小组，矿长任组长，分管安全的副矿长任副组长。并层层签定安全生产责任状，坚持职工生命大于天的安全至高无上的原则，管控力量“只能加强，不能削弱”。
（三）激励全员创新，提高干群素质，全员合格上岗
1、安全预控与科技创新结合
运河煤矿把安全风险预控与安全质量标准化管理、“双基”建设和安全评估等竞赛活动紧密结合起来，规定每季度组织一次竞赛检查验收，按照考核结果实行物资与精神双激励，同时持续开展创“精品工程”活动，对涌现出来的“亮点”工程树立典型进行推广。在此基础上每年进行一次科技创新项目的申报评定，并给予表彰奖励，促进企业稳定、健康、可持续发展。
2、加大职工培训力度，保证人人合格上岗
（1）运河煤矿设立教育培训阵地，建立教育培训中心，配备了专职教师，并与山东科技大学、北京大学联合办学，开办相关工种研究生班、本科班、专科班、高级管理人员培训班，共培养271人，提高了干部职工业务素质。
（2）完善对口培训教育，明确规定所有工种人员必须培训合格后才能上岗，真正做到特殊工种持证上岗率100%、井下现场证件管理规范化。矿级领导每年参加省安监局举办的矿长安全培训，并获得矿安全上岗证书。矿培训分为区队干部、班组长、安监员、职工的业务知识培训。新工人上岗前培训，严格执行“五个不准”，即：不经培训不准下井，认识不提高不准下井，考试不及格不准下井，不签订师徒合同不准下井，师徒不在同一地点施工不准下井。
（3）组织编写了《安全风险预控手册》，内容包括五个基本要素：以控制环境为前提；以风险评估为基础；以控制活动为主题；以监督控制为手段；以信息沟通为保障。涵盖了生产安全预控管理、机电安全预控管理、应急预控管理等。此外，还制定了各工种、岗位标准操作实施细则。
（4）实行学习记录的方式，每人一支笔、一个笔记本，并由技术人员授课，解疑释惑，对笔记本进行评比，给优秀学员发放奖金。每年开展一次安全知识竞赛和全员参与的安全知识考试。
（四）党政工团齐抓共管，促进安全质量教育工作
运河煤矿成立由党委书记为组长，矿助以上领导、党群部门主要负责人为成员的安全质量教育领导小组。建立党委安全宣传教育制度，明确党委书记、支部书记是本级安全质量教育第一责任者，制定了安全质量教育目标责任制度；工会把搞好安全生产作为维护职工的最大权益，建立了群众安全工作体系，层层有群监会，在井口设立了安全信息站，在各工区、各主要岗位都配有群监员。团组织以青安岗队伍为主载体，发挥安全生产主力军的作用，狠抓青安岗队伍的选拔、培训和管理。
（五）建立全方位、多层次、立体化管理网络，提升科技装备水平
运河煤矿构建了全方位、多层次、多形式的安全监督检查网络，强势推进安全质量标准化落实。一是安排专职人员监督检查；二是依靠专业技术监督检查。
（六）推行安全生产精细化管理，实现预控管理全覆盖
按照“突出重点，以点带面，循序渐进，逐步推行”的原则，建立“横向到边、纵向到底”的精细化管理体系，实现预控覆盖率100%，做到时时处处事事有标准，做到“管理精细化、操作规范化、结果标准化”。
三、安全风险预控管理体系的实施效果
（一）安全装备水平不断提高
大力实施科技兴安战略，科学制定企业安全发展规划，尤其是加大监测监控等“六大系统”的资金投入和建设，矿井的安全技术装备水平持续提高。2008-2011年共投入安全技术措施专项资金2849万元 ，其中安全设备投入1738万元，在安全质量管理中得到普遍应用，预防与抗拒自然灾害的能力不断增强。
（二）安全预控管理成绩显著
安全工作是做好一切工作的基础、前提和保证。运河煤矿把事故预防作为促进安全生产的主攻方向，大力提高职工标准化作业水平。依靠科技投入，改善现场物的不安全因素。创新安全管理方式，实施安全监察走动式管理。提高了现场标准化程度和职工整体素质，截止到2011年11月12日顺利实现安全生产八周年。
（三）企业经济效益稳步提升
安全预控管理的强势推进，为矿井发展提供了良好的发展环境。近年来，矿井经济效益和产量连年攀升。“十一五”期间，安全产煤729万吨，销售收入35.9亿元，利税21.9亿元，利润16亿元。为济宁经济和社会发展做出了应有的贡献。
（四）综合管理水平得到有效加强
通过大力推进安全预控管理和安全生产精细化管理转变观念、完善制度、强化责任、严格考核，牢牢把握安全工作的主动权，消除每个薄弱环节、每个细节的事故苗头，彻底消除不安全死角，形成一个持续推进、循环往复过程。实现了职工安全素质显著提升、安全基础工作全面加强、安全管理水平明显提高、安全周期不断延长，矿井长治久安。