矿 山 环 境 问 题 与 防 治 对 策
摘 要 ： 论 文 阐 述 了 我 国 矿 山 环 境 的 主 要 问 题 ， 表 现 为 矿 山 生 产 环 境 恶 劣、 “ 三 废 ” 排 放 、 地 质 灾 害 、 环 境 资 源 破 坏 等 ， 针 对 这 些 问 题 ，文 中 提 出 了 建 立 明 晰 的 矿 山 环 境 资 产 产 权 制 度、 完 善 矿 山 生 态 环 境 保 护 的 法 规 体系 、 实 施 矿 山 环 境准 入 制 度 等 管 理 制 度 治 理 途 径 ， 同 时 还提 出 了 清洁 生 产 、“ 三 废 ” 治 理 、 废 弃 地 生 态 恢 复等 技 术 防 治 措 施 ，以 改 善 我 国 的 矿 山 环 境 。
关 键 词 ： 矿 山 环境 地质 灾 害 矿 山 环 境 资 产 产 权 环 境 保 护法 规 体系 废 弃 地 生 态 恢 复
1 前 言
矿 山 开 采 是 我 国 生产 活 动 与 经 济 增 长 的 重 要 手 段 ， 我 国 9 5 ％ 以 上 的 能 源， 8 0 ％ 以 上 的 工 业 原 料 ， 7 0 ％ 以 上 的 农 业 生 产 资 料 都 来 自 于 矿 产 资 源 ［ 1 ］ 。 以 前 ， 我 国 矿 产 资 源 开 采 缺 乏 管 理 和 规 划 ， 矿 山 环 境 缺 乏 治 理， 导 致 了 较 为 严 重 的 矿 山生 态 环 境 问 题 。 随 着 我 国 经 济 的 发 展 和 社 会 环 保 意 识 的 增 强 、 以 及 社 会 可 持 续 发 展 的 需 要 ， 矿 山 环 境 治 理 已 迫 在 眉 睫 。
2 矿 山 环 境 问 题
2 . 1 工 作 环 境污 染 问 题 严 重
采 选 工作环境 是 矿山 企 业 污 染最 严 重 的 地方 ， 生 产 中产 生 的粉 尘 、 噪 音 、 热 害 、 放 射 性 辐 射、 有 毒 有害 气体 和 采 场周 围 的地 质 灾 害 直 接 威 胁工 人 的 身 心 健 康 和 生 命 安 全 ， 长期 在 采 选 工 作 岗 位 工 作 的工 人 易患 重 金 属 中 毒 、 呼 吸道 疾 病、 心 脏 病 、 听 力 下 降 等职 业 病 。 目 前 铅 、 锌 矿 山 多 采 用浮 选 工艺 ， 球磨 机产 生 的 噪 音严 重 影 响 工 人 身心 健康 。
2 . 2 “ 三 废 ” 排放 污 染
2 . 2 . 1 大 气 污 染
矿 山 生 产 过 程 中， 由 于 大量 使 用 炸 药、采用 柴 油机 作 为 设 备 的 动 力 等 ， 不 可 避 免 地 产 生 大 量 有 毒 有 害气体 。 生产 过 程 中 产 生 的 大 量 粉 尘和 有毒物质，也是矿区大气污染的重要因素。此外，尾矿堆积产生的扬尘对矿区及周围环境产生严重影响，大风天气还易形成沙尘暴。废气和粉尘对农业生态环境也构成一定的破坏，影响植物光合作用，以及引起土壤板结。
2.2.2 矿山废水
矿山生产过程中产生的矿山废水主要有选矿废水、矿坑水、废石场淋水以及尾矿池废水等。矿山废水含有大量的重金属离子、酸碱、固体悬浮物及各种选矿药剂，个别矿山废水中还含有放射性物质，危害人体健康和其他动植物的生存。
2.2.3 矿山固体废弃物
矿山固体废弃物的危害，突出表现在对土地的占用和破坏上。2002年我国产生工业废弃物9.45亿吨，其中尾矿2.65亿吨，煤矸石1.3亿吨，冶炼废渣1.07亿吨。我国因固废堆存占地近6万hm2［2］，矿山固体废弃物中含有有毒有害物质，长期堆放于露天场所极易氧化分解，使得这些有毒有害物质污染水体和土壤，渗入地下，污染地下水。
2.3 地质灾害
矿山开采容易引起的地质灾害有：地面沉降与塌陷、滑坡、泥石流与尾矿库溃坝、矿井涌水与透水等。在我国，因采矿导致的地质灾害有许多，如铜陵地区因采矿形成采空区塌陷20余处，影响面积422hm2，发生突水30多起［3］。
2.4 环境资源破坏
矿山开采对环境资源破坏严重，由于乱采滥挖、采富弃贫、采厚弃薄、采易弃难，还有综合回收利用率低和伴生矿部分开采，导致矿产资源破坏。矿山开采还导致土地资源破坏、水资源破坏、地表景观破坏、大气污染与微气候扰动和生物多样性损失等。
3 防治对策
3.1 管理制度途径
3.1.1 建立明晰的矿山环境资产产权制度
在我国，环境资产存在着不完全市场，外部性、非排他性、非竞争性、非竞争消费、非凸性和不对称信息的市场失灵特征［4］。由于环境资产市场失灵，产权不明晰和缺乏产权主体，矿山开采者将矿山环境破坏的代价转移给全社会而自己不承担后果，其追求经济利益最大化时不断破坏环境。所以必须建立明晰的矿山环境资产产权制度，同时加强对与之相配的管理措施的制定和政策的引导，使矿山的主人既成为矿产资源开发的收益者，也成为矿山环境保护的责任人，从而从根本上改变我国矿山环境保护的现状。
3.1.2 完善矿山生态环境保护的法规体系
目前我国法律、法规条文中有关矿山环境的规定大多偏重于“三废”污染，涉及矿山生态环境保护的较少，有必要研究和制定以矿山生态环境保护为目标的完善的矿山环境保护法规体系。在矿山开发利用过程中，要严格执行矿山环境影响评价制度和矿山建设用地地质灾害危险性评估制度、“三同时”制度、土地复垦制度和排污收费制度。
3.2 技术途径
3.2.1 清洁生产
矿山开采过程中对生产技术和工艺进行改进，减少污染物排放或无污染排放，实现清洁生产，如改浮选工艺为生物浸出工艺，可避免粉尘、噪音、热害等污染，从而改变采选工作条件，确保工人的身心健康和生命安全。实施矿业开发清洁生产技术，减轻矿产资源开发对环境影响的清洁生产技术有：加固地下采空区综合利用技术、充填采空区控制地面沉陷技术、离层注浆技术、条带开采技术、钻孔溶解开采技术、原位浸出开采技术、无尾矿选矿技术、固体废弃物的处理处置及回收再利用技术等。
3.2.2 “三废”治理
随着国家对环境保护的重视，以及我国矿山开采技术的发展，矿山企业对“三废”治理亦越来越重视。对于固体废弃物，可采取尾砂综合利用，如有价成分回收（金属、石英、云母、其他金属、非金属矿物等），使尾砂减量化。对于煤矿固体废弃物，可以利用煤矸石发电、造地与铺路、利用煤矸石生产建筑材料等［5］。矿山开采需消耗大量水资源，若能将矿山开采、冶炼过程中用过水处理后循环利用，这将在一定程度上解决我国水资源缺乏的问题，有学者对黄金矿山的浸金含氰废水进行了处理研究，研究表明金矿含氰废水完全可以循环利用，既可节约水资源，又可多次利用浸金含氰液，达到无废水排放［6］。对于难循环利用的矿山废水应使其处理达标后排放，部分酸、碱废水可用于以废治废。对于矿山产生的大气污染，可采取的主要措施有湿式爆破、路面洒水、种植防护林等。
3.2.3 废弃地生态恢复
贫瘠的矿山废弃地是我国矿山存在的主要问题之一，我国的矿山废弃地复垦率较低，如铜陵地区矿山土地复垦率仅为13.3％［3］，与发达国家比，我们还存在很大差距。由于矿山废弃地土壤条件比较恶劣，如复垦，则必须改善土壤环境，废弃地基质改良的措施有：表土转换、填土造田、微生物修复、植物修复（植物提取、植物降解、植物稳定化）、灌溉与施肥等，还可以施加化学改良物和有机质改良废弃地基质。
在我国已有许多矿山废弃地生态恢复的实例，2001年以来，鞍山开展了以“向城市沙漠宣战”为重点的矿山生态恢复工程，3年累计完成矿山生态恢复面积1163.46hm2［7］。武钢集团公司乌龙泉矿先后投掷1300万元治理厂容环境，加强荒山复垦，创建绿色矿山，实现了“厂在绿中，房在林中，路在花中，人在景中”的绿色生态矿山的梦想［8］。
4 结语
我国矿山环境问题是多年累积的结果，由于以前矿产资源产权不明晰，矿产资源开采者只知道获益，而不负有治理的责任，导致矿产资源乱采滥挖、采富弃贫、采厚弃薄、采易弃难，致使矿产资源破坏、土地资源破坏、水资源破坏、“三废”污染严重，有鉴于此，笔者认为：我国矿山环境保护的根本措施在于改变我国矿产资源的管理体制，建立明晰的矿山环境资产产权制度，使矿山的主人既成为矿产资源开发的获益者，也成为矿山环境保护的责任人。