第三百四十三条【非法采矿罪；破坏性采矿罪】违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值 的矿区和他人矿区范围采矿，或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节特别 严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
违反矿产资源法的规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
矿产约束性指标与预期性指标
引领矿政管理走向规范——部规划司负责人谈第二轮矿产资源规划编制
2006年11月8日，国土资源部下发了《关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》。2007年3月13日，国土资源部下发了《第二轮省级矿产资源总体规划编制要点》。各省（区、市）正在按照统一部署，抓紧推进第二轮矿产资源规划编制工作。第二轮规划编制工作有哪些特点和要求，国土资源部规划司负责人日前接受了记者采访。
以提高矿产资源对经济社会可持续发展保障能力为根本目标
问：第一轮矿产资源规划结束了我国矿产资源管理无规划可依的历史。当前，在经济快速发展的带动下，矿业生产由冷变热，矿产资源开发出现了不少新情况。请问第二轮矿产资源规划编制的总体思路是什么？
答：2001年4月，国务院批复第一轮全国矿产资源规划后，矿产资源规划工作得到全面推进，国家、省、市、县四级规划的编制和实施，结束了我国矿产资源管理无规划可依的历史。规划实施后，矿产资源勘查出现了投入增长、新发现矿产地增长、新增储量增长的可喜局面。
第二轮矿产资源规划编制与第一轮规划相比，形势发生了很大变化。第一，规划所处的宏观环境发生了显著变化，矿产资源对经济社会发展的瓶颈制约更加突出，一些紧缺矿种供不应求，矿产品价格上升较快，可采资源相对不足。第二，矿产资源勘查开发活动明显活跃，乱采滥挖、一矿多开等现象严重，粗放型开采方式、“有水快流”的矿业政策，已经不能适应保护和合理开发矿产资源的要求，整顿和规范矿产资源开发秩序依然十分艰巨，矿产资源管理需要通过新的规划指导和规范。第二轮矿产资源规划承担的使命将更加繁重。
第二轮矿产资源规划编制的总体思路是：以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为根本目标，以保护和合理开发矿产资源为主线，以科学发展观为统领，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针；结合当前的形势和需要，强化规划的空间指导约束、总量和结构调整、政策导向、规范管理的功能；处理好中央与地方、长远与当前、市场调节与规划调控、保护与发展、资源与环境、规划管理与矿业权管理的关系；安排好勘查、总量调控、优化结构布局、节约利用、矿山环境保护和保障措施等内容；国家和省级规划要抓好重点矿种和矿区；切实增强规划在宏观调控和监督管理等方面的重要作用，为审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用活动提供重要依据。可以概括为：围绕一个目标，贯彻一条主线，落实一个观念，坚持一个方针，强化四项功能，处理好六个关系，安排好六方面内容，抓好两个重点。
要认真研究矿产资源勘查开发中的重大问题
问：在矿产资源开发中面临许多突出矛盾和问题，在第二轮矿产资源规划编制中，重点问题有哪些？
答：我们应该看到，矿产资源勘查开发中存在着一些深层次矛盾和问题，必须把问题找准，把问题研究透，把工作做实，指导规划编制工作。
要围绕第二轮规划编制的总体目标和原则开展工作，根据部领导提出的“找出、管好、用好”几个关键环节，开展加强矿产资源勘查、开发利用总量控制、优化布局和结构、节约与综合利用、矿山环境保护和恢复治理、规划实施保障措施等问题的研究，为规划编制工作提供理论和技术支撑。要转变对矿产资源规划工作的传统观念，研究如何增强规划的指导性和约束性，更好地发挥规划的作用。应注意以下几点：
一是引导矿产资源勘查开发活动。矿产资源规划在整个矿产资源管理、保护和合理利用工作中处于先行、基础和龙头地位。在矿产资源管理中，宏观管理靠规划，微观管理抓矿权，资源配置靠市场。同时，要加强各个环节的监管。通过矿产资源开发利用总量调整，有效运用规划调控和政策引导手段，提出鼓励、限制和禁止的方向，并科学制定规划的预期性指标和约束性指标，并统筹安排好矿产资源的储备；加强矿山环境保护，研究确定矿山环境保护的政策措施。
二是发挥规划在空间上的指导和约束功能。首轮规划在加强矿产资源宏观管理、引导矿业产业发展方面发挥了很好作用。但在空间指导性不强，尤其在操作层面上难以有效指导矿业权的合理设置和布局。因此，应将布局作为重点研究内容，在进行大的宏观布局基础上，真正细化分区和作好具体规划布局。
三是在矿产资源管理中发挥重要的“抓手”和依据作用。当前矿产资源开发秩序整顿和规范工作正在深入开展，而“管理有规、矿权有序、开发有责、调控有效、监督有力”的整顿和规范目标，都与矿产资源规划紧密相关，规划要能够起到基础和指导作用，使得已有矿业权可以依据规划进行整合，新的矿业权可以按照规划科学设置。
促进矿产资源勘查开发的合理布局
问：优化矿产资源勘查开采布局是新时期矿政管理工作的要求，规划在这方面如何体现？
答：矿产资源管理的基本目标是重点成矿区带的勘查有序，重点矿种、大中型矿产地开发要规范。规划的任务就是促进矿产资源勘查开发的合理布局。第二轮矿产资源规划应当在区域上细化规划区的划分，科学指导矿业权设置。就是以规划为基础，以规划为指导，通过市场配置资源，从而使矿产勘查开发有序。前一阶段国土资源部门已经做了不少实践工作，编制了一些专项规划和矿区规划，特别是组织编制了国家煤炭规划矿区矿业权设置方案，积累了很好的经验。第二轮规划将进一步加强矿产资源勘查开发布局研究，除了设定矿产资源的重点调查评价区，鼓励、限制、禁止的勘查区和开采区外，将进一步细化矿产资源勘查开发利用区域布局，设置重点勘查规划区、重点开采规划区、矿山环境保护与恢复治理区、矿业经济区等，特别是通过划分合理的勘查和开采规划区块，达到资源配置和布局优化。矿产资源勘查开发区域布局主要是为了贯彻落实区域发展的总体战略部署，实现矿产资源勘查、开发在区域上的合理配置，促进区域经济协调持续发展。合理划分勘查开采规划区块是为了进一步细化规划的空间布局，科学指导矿业权设置。对于低风险、无风险矿产可直接进行详细规划；高风险矿产通过作好布局研究，可对重要成矿区带合理划分区块，设置重要规划区。在规划编制过程中，应按部领导提出的，把握好大的方面，摆布好中观层次上的内容，对微观层次的工作提出原则性控制要求。
矿产资源节约和综合利用是重要内容
问：节能减排已成为社会关注重点，这方面如何在第二轮规划中得以体现？
答：矿产资源节约和综合利用是矿产资源规划的重要内容之一，要坚持“因地制宜、鼓励利用、重点突破、全面推广”的方针，以保护资源、提高资源利用效率、减少废弃物排放为中心，以技术创新和制度创新为动力，以企业实施为主体，全面推进节约与综合利用工作。重点要关注重要矿种、共伴生矿产资源、低品位矿石和矿山尾矿、固体废弃物的综合利用，推进循环经济试点工作。
通过对第一轮矿产资源规划实施评估，第二轮规划将矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率作为约束性指标，同时在规划中适当增加一些预期性指标，引导和促进矿山企业通过节约和综合利用矿产资源，实现经济增长方式的转变。
首次将环境影响评价列入其中
问：矿山环境也是社会关注的焦点，第二轮矿产资源规划对环境影响评价有何具体要求？
答：第二轮矿产资源规划首次将环境影响评价列入其中。根据有关要求，此次规划主要分两类，即指导性规划和非指导性规划。指导性规划要编写有关环境影响评价篇章或说明，非指导性规划原则上应编写有关环境影响评价报告。
根据第二轮省级矿产资源总体规划编制要点要求，总体规划应编写相应的矿山环境保护的篇章，其主要内容为矿山环境的保护与恢复治理。这样做的目的，是通过加强对矿山环境现状的调查，研究划分矿山环境影响的区域与级别，提出规划控制指标和措施。研究确定矿山环境保护与治理重点区域，安排矿山环境治理重点工程。区分新建矿山、生产矿山和闭坑矿山的具体情况，提出不同的矿山环境保护、恢复治理政策。