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2019年怀化计划淘汰关闭18家非煤矿山, 你怎么看?
发布时间:22-05-12 来源:东北矿业网

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,以省《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》为指针,以持续开展落实企业主体责任和监管执法年活动为契机,坚持问题导向和目标导向,继续着力推动企业主体责任落实,继续着力构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,有力推动全市非煤矿山安全形势持续稳定好转。

工作目标:有效遏制一般事故,杜绝较大及以上事故和争取“零死亡”,促安全发展,保健康平安。

一、提高政治站位,抓好新时代非煤矿山安全监管工作

把十九大精神和习近平总书记系列讲话精神贯穿整个非煤矿山安全监管当中,树立安全是抓出来的思想,以更务实的作风抓工作。大力推动非煤矿山安全监管工作定位从“当行业管理者,企业安监员”向“安全监管执法者”转变,工作思路从泛泛抓安全向实施风险分级监管的转变,工作方法从注重事故查处向事前防范的转变,工作手段从传统的眼看、手摸、凭经验等方式向充分运用信息技术、“互联网+”转变,切实提升非煤矿山安全监管科学化水平。

二、不断落细落实,推动企业主体责任落实

(一)严格主体责任落实。贯彻落实《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》,督促企业照单严格履行安全生产义务。推动企业“一把手”抓安全,将《规定》固化到企业管理中去。

(二)健全企业安全生产责任制。严格执行企业全员安全生产责任制,督促企业建立实行“一岗一清单”制度,强化岗位责任公示、教育培训和管理考核。在地下矿山和“头顶库”企业建立实行年度安全生产任务清单审核制度。把企业责任制建设情况纳入日常执法检查重点内容。推动中央在怀及省属非煤矿山企业严格落实安全生产主体责任,切实发挥示范表率作用。

(三)加大“三违”行为的治理力度,有效管控人的不安全行为。督促企业制定符合实际的操作规程和作业指导书,明确每个岗位的生产组织、技术要求和安全措施,把作业规程的编制和执行情况作为行政执法检查的必查科目。

三、完善机制建设,加强综合防范治理

(一)完善风险和隐患双重预防机制建设。5月底前,各县市区在2016年非煤矿山企业风险分级的基础上,按照《湖南省非煤矿山安全生产风险分级监管实施(办法)(试行)》的有关规定,对符合条件的非煤矿山组织一次风险分级评定,加强风险分级管控。对标国家总局确定的金属非金属矿山48类重大隐患(地下矿山24类,尾矿库12类,露天矿山12类),认真开展安全体检工作,全面排查非煤矿山企业重大安全隐患和较大以上事故风险,建立本地区重大安全隐患和较大以上事故风险台账,严格落实重大事故隐患治理“一单四制”制度。

(二)深入开展“打非治违”行动。贯彻落实《怀化市2018年安全生产“打非治违”行动方案》,严厉打击地下矿山未按设计组织生产的、矿井通风系统不完善或主通风机随意停开的、露天采石场不分台阶开采的、未认真结合本单位实际制定安全生产学习教育和培训计划的、尾矿库违规排入的等非法违法、违规违章行为。

(三)强力推进攻坚克难。贯彻落实《市安委会2016-2018年全市金属非金属矿山安全生产攻坚克难工作方案》,采取更加严厉、更加有效的措施,重点关闭规模小、服务年限短、隐患多的矿山,对在自然保护区内的矿山企业、长期停产停建且证照不齐的僵尸矿企业、不具备安全生产条件的矿山企业等坚决依法整顿关闭。年内关闭矿山22家。(详见附表)

(四)突出非煤矿山安全防范。地下矿山抓住透水、大面积冒顶片帮、坠罐、中毒窒息事故关键防范措施,重点解决好地下矿山通风系统不完善和动火作业管理不严格等问题。露天矿山突出抓住边坡坍塌、爆炸事故关键防范措施。尾矿库突出抓住溃坝事故防范措施。

(五)强力推进尾矿库专项整治。5月底前,各县市区要对辖区内尾矿库进行全面清理,对于不属于尾矿库标准范围,又纳入尾矿库管理的,县市区安监局要及时上报省市予以销号,并提请当地人民政府重新指定监管单位;对已经闭库的尾库矿,要提请当地人民政府进行移交管理。要督促企业对危库、险库和病库进行治理,无主尾矿库由人民政府兜底治理。

(六)强化对长期停产停建和基建矿山的监管。从严复产复建矿山安全条件的审查把关,防止因价格反弹、企业盲目复产、复建导致重特大事故发生。加强基建矿山安全监管,严防以采代建。

(七)搞好特殊时段安全生产工作。切实抓好节后复工复产和汛期、重大会议、节假日期间安全生产。

四、强化安全基础,提高保障能力

(一)安全培训到位。突出抓好矿长、安全管理人员、值班调度人员、班组长等“关键管理人员”的业务培训工作。将从业人员培训情况作为监管执法的重点,把企业培训覆盖率和合格率作为一个标尺来查验企业培训是否到位。

(二)严把安全设施设计审批关。坚决做到“五个不批”,即:不符合产业政策、达不到最小开采规模和最低服务年限标准的矿山;矿区范围最小距离不足300米的小型露天采石场;新的“头顶库”项目和““头顶库”加高扩容项目;存在设计内容不全、深度不够和采用国家明令禁止使用的工艺、设备等问题的矿山;没有经过有煤矿资质设计单位按照煤矿标准进行设计的煤系矿山(与煤共伴生矿山)。

(三)坚决淘汰落后和推广先进工艺。严把工艺、设备和材料安全准入关,做到该处罚的处罚,该停产的停产,确保总局颁布的两批禁止使用的设备、材料及工艺全部淘汰到位。以辰州矿业、中国黄金、麻阳铜矿、茶溪金矿为试点,推进“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动,减少单班下井人数,引导推广符合市情的先进适用技术、装备。

(四)加强技术管理、技术支撑体系和信息化建设。将企业专业技术人员和注册安全工程师配备情况作为监管执法的重点内容,督促民营小型矿山加强技术力量配备,推动技术力量薄弱的中小矿山与技术服务机构签订安全服务协议。

(五)大力推进安全标准化建设和示范创建工作。年底前,所有证照齐全、在生产的非煤矿山企业达到三级标准化水平。在辰州矿业创建安全文化示范企业、在通道县茶溪金矿和辰溪县成金石业有限公司九子冲露天采石场创建三级标准化塈精细化管理示范企业。每个县市区都要树立一个地上矿山示范企业。

(六)加强技术服务机构监管。建立专家考核机制,加强对专家队伍监督管理,建立一支专业能力强、原则性强、公道正派、敢说敢管的专家队伍。加强对中介服务机构的督促指导和监督检查,加大报告质量的抽查与倒查力度,以技术支撑推动我市非煤矿山安全生产监管工作上一个台阶。

(七)加强应急管理。提高企业应急处置能力,做到有预案、有培训、有演练、有装备,严防盲目施救导致事故扩大。

五、坚持依法治安,强化安全监管执法

(一)扎实开展非煤矿山安全生产执法年活动。认真开展计划执法。重点加大非法违法矿山、在建矿山、地下矿山、长期停产停建矿山和头顶库执法力度,实施精准执法。集中开展建设项目安全设施“三同时”专项执法行动,对全市近3年来审批的建设项目实施集中执法,严厉打击未批先建、恶意规避审批、违规审批、不按批准的设计施工、发生重大变更不履行报批手续等违法违规行为。严厉打击长期停产停建矿山因矿产品价格上涨擅自复工复建行为。加强执法监督和执法考核。

(二)严格监管。依法依规做好职责范围内的“三同时”审查、执法检查等工作。通过重点督查和明察暗访、不定期抽查等多种形式,及时掌握监管企业安全生产状况。

(三)加强职业健康监管执法。坚持管安全生产必须管职业健康,在日常执法检查中将职业健康纳入到重点检查内容。

六、提升工作效能,着力加强监管队伍建设

(一)人员配备到位。县市区局非煤矿山股和乡镇安监站必须配备与工作任务相适应的专职工作人员,确保专人专职。

(二)人员培训到位。非煤矿山监管岗位凡不是矿山相关专业的或没有非煤矿山监管工作经验的,必须参加相应专业培训,具备基本专业素质和能力。

(三)技术力量到位。对有地下矿山的县市区,监管部门确实难以短期内配备专业人员的,要采取政府购买服务等方式聘请专业技术专家定期协助地下矿山监管工作。

(四)执行纪律到位。严格落实党风廉政建设“一岗双责”,严格执行中央八项规定、省委九项规定和市委相关规定,以实际行动坚决纠正“四风”。