中国位于亚洲东部，太平洋的西岸，疆域辽阔，沃野千里，山川纵横，景色秀丽，湖沼盆地星罗其布，地貌极为雄伟壮观。西部多高山峻岭，东部多丘陵、平原。这广袤无垠的大地和复杂多样的地质地貌为储存丰富多彩的矿产资源提供了广阔的空间。另外，在幅员辽阔的中国大地上，各断代地层发育齐全，自太古宇到新生界均有分布；从太古宙到新生代这30多亿年的时间里，中国大地经历了多期广泛而又剧烈的岩浆活动，形成了多种类型的岩浆岩，广泛分布于全国各地；中国是欧亚大陆的重要组成部分，是全球地壳运动和构造演化的产物。按板块构造的观点来看，中国位于欧亚板块的东南部，东与太平洋板块和菲律宾板块项链，南与印度板块相接。中国大陆正是处在这几大板块的接壤地区，并受几种不同大地构造单元的影响，因此为形成多样性的矿产创造了良好的地质构造条件。正是由于以上诸种因素，才使得中国成为一个矿产资源大国。
矿产资源开发利用布局总体思路及主要内容
1.4.1 总体框架
第二轮矿产资源规划勘查开发与保护布局主要包括以下六方面：一是区域矿产资源勘查开发与保护布局；二是矿产资源重点调查评价区；三是重点、禁止、限制、鼓励勘查和开采分区；四是矿产资源勘查和开采规划区块；五是矿山环境保护与恢复治理规划区；六是矿业经济区（图1.11）。
图1.11 第二轮矿产资源规划勘查开发与保护布局总体框架图
1.4.1.1 区域矿产资源勘查开发与保护布局
开展矿产资源勘查开发与保护区域布局的目的是为贯彻落实区域发展的总体战略部署，实现矿产资源勘查、开发利用与保护在区域上的合理配置，促进区域经济协调持续发展，形成合理的区域发展格局。要对各经济区内的矿产资源勘查、开发、矿山环境保护与恢复治理作出总体部署，突出战略性、宏观性与政策性。
《全国规划》重点对东、中、西、东北和海域等区域进行矿产资源勘查开发利用的总体部署。省级规划根据省级国民经济与社会发展“十一五”规划确定的不同发展区域和资源分布特点等进行矿产资源勘查开发利用的区域布局。
1.4.1.2 矿产资源重点调查评价区
矿产资源重点调查评价区是指划定的工作程度总体较低、成矿条件有利、有资源潜力的区域，通过加强基础性地质调查和矿产资源调查评价工作，提高地质工作程度。
圈定重点矿产资源重点调查评价区的主要目的是为部署公益性基础地质调查和矿产资源调查评价项目提供科学依据，圈定找矿靶区和发现新的矿产地，拉动后续矿产资源勘查。
《全国规划》矿产资源重点调查评价区主要包括：84个能源矿产资源重点调查评价区和123个非能源矿产资源重点调查评价区。省级规划要在落实全国重点调查评价区的基础上，圈定省级矿产资源重点调查评价区。
1.4.1.3 重点、禁止、限制、鼓励勘查和开采区
科学划分重点、禁止、限制、鼓励勘查和开采区的目的是优化矿产资源勘查开发与保护布局，提高矿产资源开发利用效率，有效指导矿业权设置和整合。
（1）矿产资源勘查区
1）重点勘查区
重点勘查区是指在规划期内按照矿产资源供需关系、国家产业政策、相关规划要求，以及资源环境承载能力，在成矿条件有利、找矿前景良好的地区划定的重点加强矿产资源勘查活动的区域。主要包括国家级和省级重点勘查区。通过加强重要矿产资源的前期勘查，引导地质勘查基金和社会资金的投向，促进商业性矿产资源勘查。
《全国规划》中的重点勘查区设置A、B两类规划区，A类区：勘查工作程度较高、勘查潜力大、但有一定勘查风险的地区。由中央和省两级地质勘查规划部门按规划进行统一部署，吸收多元投资开展工作；国家煤炭规划矿区，通过地质勘查基金安排，开展煤炭资源的普查和必要的详查；B类区：勘查潜力大或较大但外部条件等因素较差或勘查风险较大、商业性矿产勘查投资不活跃的地区。主要通过加强地质勘查基金的投入，为后续勘查降低风险，并形成一批国家后备勘查开发基地。
《全国规划》中重点勘查区主要包括：96个能源矿产重点勘查区和197个非能源重要矿产资源重点勘查区等。省级规划在落实全国重点勘查区的基础上，划定省级重点勘查区。
2）禁止勘查区
禁止勘查区是指在规划期内依照法律法规规定、特殊功能区等多种因素，划定的禁止开展矿产资源勘查活动的区域。通过划定禁止勘查区可以有效保护生态环境；与国家主体功能区对接协调；落实国家产业政策；对国家和省实行保护的矿产资源予以保护。
3）限制勘查区
限制勘查区是指在规划期内按照矿产资源供需关系、国家产业政策、相关规划要求，以及资源环境承载能力，对矿产资源勘查活动实行一定程度限制的区域。通过划定限制勘查区可以有效保护生态环境；调控探矿权总数，为探矿权设置和整合提供依据；在矿产资源勘查阶段对国家优势或具有地方特色的矿种进行保护。
4）鼓励勘查区
鼓励勘查区是指在规划期内按照矿产资源供需关系、国家产业政策、相关规划要求，以及资源环境承载能力，鼓励进行商业性矿产勘查活动的区域。通过划定鼓励勘查区鼓励开展商业性矿产资源勘查，满足国家对急缺矿产资源的需求，缓解资源瓶颈约束，并促进区域经济社会协调发展。
（2）矿产资源开采区
1）重点开采区
重点开采区是指在矿产资源比较集中的地区，为加强对矿产资源勘查开发利用过程的调控管理，在充分考虑区域内矿产资源特点、勘查程度、开发利用现状、矿山环境保护等因素及其动态变化的基础上，划定的进行重点规划和统筹安排的区域，以保障矿产资源有序开发和合理利用。通过划定重点开采区重点落实国家优化开发主体功能区域政策及国家产业政策，促进资源整合，优化矿山布局和矿山企业结构，节约集约利用资源，促进矿业有序开发，为矿业经济区的建立提供资源储量保障。
2）禁止开采区
禁止开采区是指在规划期内根据国家产业政策、经济社会发展及资源环境保护的要求或国家特殊需要，综合考虑经济、安全、环境等多种因素，不得进行矿产资源开采的区域。通过划定禁止开采区重点落实国家禁止开采主体功能区的区域政策及国家产业政策，有效保护生态环境，对国家、省（区、市）规定的予以保护的矿种进行保护。
3）限制开采区
限制开采区是指在规划期内根据国家产业政策、经济社会发展及资源环境保护的要求或国家特殊需要，综合考虑经济、安全、环境等多种因素，对矿产资源开发利用活动实行一定限制的区域。通过划定限制开采规划区执行相关法律法规，落实国家产业政策，保护国家、省（区、市）实行保护性限量开采的矿种；控制采矿权总数及矿产资源开采总量，促进资源整合，优化矿业企业结构与空间布局，节约与集约利用资源，有效保护生态环境。
4）鼓励开采区
鼓励开采区是指在规划期内按照矿产资源供需关系、国家产业政策、相关规划要求，以及资源环境承载能力，鼓励进行矿产资源开发利用活动的区域。通过划定鼓励开采区落实国家产业政策，满足相关规划的要求；促进资源的节约集约利用，提高矿产资源对国家和省（区、市）经济社会发展的保障能力。
1.4.1.4 矿产资源勘查和开采规划区块
规划区块是指为实现矿产资源勘查开发的合理布局，按照科学布局、优化结构、规模开发的要求，充分考虑矿产资源赋存特点、勘查程度、储量规模、开发利用现状、经济技术条件和矿山环境保护等因素的影响，划分出的指导矿业权合理设置的空间单元。
划分矿产资源勘查和开采规划区块的目的是为了进一步细化规划的空间布局，合理有效地指导矿业权设置，更好地规范和整顿矿产资源开发秩序，促进矿产资源利用效率的提高。
按照矿产资源规划的目标和主要任务，矿产资源勘查开采规划区块划分为勘查规划区块和开采规划区块。
1.4.1.5 矿山环境保护与恢复治理规划区
矿山环境保护与恢复治理区是指为开展矿山环境保护与恢复治理工作提供依据，根据矿山环境影响评估分区结果，结合矿山环境发展变化趋势分析，综合考虑矿山环境问题对人居环境、工农业生产、区域经济社会发展造成的影响，按照区内相似，区间相异的原则，划分出不同等级的矿山环境保护与治理的区域。具体划分重点保护区和重点治理区。
科学划定矿山环境保护与恢复治理区具有如下重要意义：一是落实矿产资源规划禁止开采区的各项措施，强化矿山环境保护，加强对自然保护区、风景名胜区、地质遗迹（地质公园）等各类保护区的保护；二是统筹安排部署矿山环境恢复治理工程，促进人居环境改善和区域经济社会可持续发展；三是通过防灾减灾工作，确保当地居民生活安定、工农业生产正常有序。
1.4.1.6 矿业经济区
矿业经济区是指根据不同区域的矿业发展潜力（包括资源条件）与资源环境承载能力，按区域分工与协调发展的原则划定的具有特定主体功能的规划区域。
建立矿业经济区目的是为推进优势矿产资源的勘查与开发利用，促进资源的合理配置。主要依据有矿产资源的潜力、开发情况、矿业总体水平及重要基础设施等。
矿业经济区的作用主要体现在：一是充分发挥矿业中心区域的强大市场辐射与协调作用，形成集聚效应和规模经济效应；二是充分释放各层次矿业经济区的区位、资源、市场等比较优势，实现矿产资源供求空间结构与时间结构的相对均衡，有利于区域矿产资源供给的安全性和资源集约程度与综合利用水平的提高，促进区域协调与合理分工，促进矿业可持续发展。
1.4.2 全国矿产资源规划布局总体思路和主要研究内容
根据第二轮矿产资源勘查开发与保护布局总体框架，确定全国矿产资源规划勘查开发与保护布局总体思路（图1.12）。
本专题主要对区域矿产资源开发利用布局、开采规划分区、开采规划区块、矿业经济区等方面的内容进行深入研究。