一、矿产勘查投入总体情况
1.近些年来,我国矿产勘查投入呈快速增长趋势
自20世纪90年代以来,我国实际投入矿产勘查总费用总体呈增长趋势。尤其是近几年来,由于受经济快速增长对能源、原材料需求的增长拉动影响,全国矿产勘查投资连续多年保持两位数增长速度。2006年全国石油天然气矿产资源勘查累计投入资金413亿元,2007年增加到503亿元。2006年,全国固体矿产资源勘查投入124.86亿元(不含石油、天然气、煤层气、铀矿勘查投入,以下同);2007年为160多亿元,再创近几年来我国固体矿产资源勘查投入新高。
2000~2006年,我国固体矿产资源勘查投入保持了快速增长,年均环比增长速度约为26%(表4-1、图4-1)。2007年全国固体矿产勘查总投入较2006年增长32%。
表4-1 固体矿产勘查投入增长速度及比例变化表
注:根据国土资源综合统计年报、地质成果通报等数据测算
图4-1 2006年我国固体矿产资源勘查投入结构图
2.商业性勘查投入占总投入比例越来越大,财政地勘投入占总投入比例逐年减少,投资结构日趋多元化
2006年,全国固体矿产资源勘查投入124.86亿元中,其中中央财政占总量的11%;地方财政投入36.67亿元,占总量的29%;二者合计占40%,社会资金投入74.93亿元,占总量的60%。其中煤炭投入资金65.46亿元(社会资金投入44.87亿元),占全国矿产勘查投入的一半,完成钻探588.60万米;危机矿山找矿投入资金3.05亿元,其中中央财政投入1.43亿元、地方财政及企业配套资金1.62亿元。
以2000年为基期,2000~2007年固体矿产勘查投入年均增长速度大约为26%;财政资金占固体矿产勘查总投入的比例不断下降,由2000年的67%降到2006年的40%,其中:中央财政占固体矿产勘查总投入的比例由2000年的59%下降到2006年的11%,而地方财政占固体矿产勘查总投入的比例由2000年的11%增加到2006年的29%。2007年财政资金投入固体矿产勘查比例较2006年略有增加。
目前,中央、地方、多种经济成分企业并存格局已经形成。已有100多家外资公司到中国投资矿产勘查。
二、中央财政投入地质专项情况
1.中央财政投入地质专项总体情况
中央财政资金出资地质专项主要包括:国土资源大调查专项、海洋专项、地质环境与灾害专项、危机矿山找矿专项、大陆科学钻探专项、“两权”经费专项、矿产资源补偿费专项等,1999~2006年共计投入144.55亿元。从各专项占总投入的比例变化情况看,除国土资源大调查所占比例呈下降趋势外,其他专项总体上呈增长趋势。“两权”经费增幅比较大,从2001年占当年专项总投入的3.99%,增加到2006年的32.30%;国土资源大调查从1999年占当年专项总投入的68.77%,下降到2006年的25.44%。
2.地质调查投入情况
1999~2007年,国土资源地质大调查投入逐年增长,9年合计投入72.00亿元。其中:基础地质调查计划占29.97%,矿产资源调查评价工程占48.44%,地质灾害预警工程占9.87%,数字国土工程占4.41%,资源调查与利用技术发展工程占7.30%。
从各专业领域投入的变化趋势看:基础调查计划和地质灾害预警工程的投入呈较快的增长趋势,数字国土工程和资源调查与利用技术发展工程的投入呈平稳的增长趋势。矿产资源调查评价工程的投入从2002~2004年连续下降,2005~2007年有所增加。
从四大区地质调查资金投入分布看,1999~2006年西部、中部、东部和东北各占43.51%、11.05%、40.14%和5.30%,西部地区投入比例最大(见图4-2)。其中:基础调查计划和矿产资源调查评价工程投入西部地区的比例较大,地质灾害预警工程、数字国土工程和资源调查与利用技术发展工程等投入东部地区的比例较大。
图4-2 1999~2006年全国四大区地质调查投入经费结构图
三、地质勘查投入趋势预测
随着《国务院关于加强地质工作的决定》的贯彻落实,地质工作进入了大发展的新阶段。公益性地质工作投入将稳步增长。在保持为矿产勘查服务的基础性地质工作投入增长的同时,为环境、工程等多领域服务的地质工作投入也呈不断增长趋势。从地质调查各专业领域的投入变化趋势分析,并结合实际预测,能源和非能源重要矿产资源的远景调查和潜力评价、海洋地质调查、境外矿产前期调查等投入都将会较大幅度增长。
1999年地勘队伍属地化后,国家资金大量退出了矿产勘查领域,但市场资本没有大规模进入(主要是非油气矿产勘查)。具体表现为由于我国风险勘查资本市场还没有形成,在很大程度上影响外商、个人和企业等社会资金投入矿产勘查。我国国有矿山企业没有形成资源再生产补偿机制,导致矿山企业缺乏资源补充能力;大量民营资本、国外资本对矿产勘查市场深感兴趣,但由于勘查投资环境差,资源质量差,担心利益得不到保障影响了对矿产勘查的投入力度。因此,矿产勘查投入远没达到应有水平。
我国实现找矿突破潜力仍然很大,矿产勘查投资空间广阔。我国成矿地质条件较好,但目前勘查工作程度总体较低。根据重点矿种的资源潜力分析结果,总体资源探明程度约为1/3,能源和其他重要矿产资源都有较大的资源潜力。重要固体矿产资源总体勘查程度不高。铁、铜、铝、铅、锌、锰、镍、钨、锡、金等查明程度为16%~59%,平均为35%,约有2/3的资源待查明。我国矿产资源勘查工作程度分布极不均匀,造成查明的矿产资源分布也存在差异。西部地区地域辽阔,占陆地国土面积的2/3以上,查明的大中型矿床数仅占全国的14%,大多属于矿产勘查程度较低或空白区。东中部地区勘查深度大都在地下500米以上,西部地区还存在大片的勘查空白区。矿产资源潜力分析表明:中东部大中型矿山仍有找矿潜力。有专家预测:如果评价深度延伸到2000米,可使资源量翻一番。这表明,我国资源开发的潜力较大。只要加大勘查力度,发现新矿藏的前景十分广阔。
综上所述,我国矿产勘查投入还没有达到应有水平,加之全球矿产品供给短缺,价格上涨趋势明显,这将导致今后一段时期,我国国内矿产勘查投入仍将保持较高增长趋势。